找準“病灶” 開好“藥方”

社?；鹗抢习傩盏摹梆B老錢”“保命錢”，事關群眾切身利益。二十屆中央紀委四次全會強調，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。去年以來，為切實維護社?；鸢踩?，四川省自貢市紀委監委聚焦社保領域突出問題開展治理，整合“室組地”力量，攥指成拳、合力攻堅，嚴肅查處了一系列社保領域違紀違法案件，截至目前，已立案處理169人，給予黨紀政務處分149人，12人被移送檢察機關依法審查起訴。

針對治理中發現的審核驗收把關不嚴、濫用職權借機斂財等問題，自貢市紀委監委向相關職能部門制發紀檢監察建議書11份，督促其從制度規定、流程管控、責任落實等方面查找原因、改進措施，排查廉政風險136條，制定防控措施161條，推動問題整改162個，建立健全制度機制53個，將規范社保窗口業務辦理與強化社?；鸸芾盹L險防控統籌起來，一體發力筑牢社?；鸢踩W，守護好群眾切身利益。

有效發現問題，起底線索精準查處個案

榮縣紀委監委此前接到群眾信訪舉報，反映該縣某煤礦有限公司負責人吳某某以多家煤礦公司名義對外收取所謂“手續費”，為不符合政策條件人員辦理補繳企業職工基本養老保險業務。該縣紀委監委立即對該信訪舉報線索開展研判分析，并抽調辦案人員組建專案組開展核查。

“我們在吳某某公司的財務人員銀行賬戶中發現了大量以‘社保代繳費’‘買社?！癁槊霓D賬記錄，金額在幾千到幾萬元不等?！睂０附M工作人員介紹，結合造假工資表、銀行轉賬流水等關鍵證據，最終查實了這一欺詐騙保行為。

經查，吳某某利用多家煤礦企業名義，通過虛構勞動關系和虛增工作年限等手段，為不符合政策條件的人員違規辦理企業職工基本養老保險補繳業務，并向企業和群眾累計收取社保補繳申報費達550余萬元。最終，吳某某因犯行賄罪、詐騙罪被判處有期徒刑六年九個月，并處罰金人民幣18萬元。

根據吳某某為不符合政策條件人員辦理補繳企業職工基本養老保險業務提供的申報材料，專案組人員通過系統數據比對、查閱經辦信息、核查業務檔案原始資料、電話問詢等方式，逐一對疑點數據進行排查核實，基本鎖定此案為吳某某負責對接公職人員并向其行賄，公司財務人員負責非法財物收取、保管，其他參與人員負責宣傳、資料造假的一個團伙式犯罪。

榮縣紀委監委以吳某某案為切口，通過分析補繳企業基本養老保險程序、梳理業務辦理關鍵環節，迅速鎖定該縣人力資源和社會保障局原黨組成員、副局長陳某，縣社保中心原主任楊某和縣社保中心稽核股原股長李某某三名公職人員。

隨著案件查辦深入推進，陳某等人的違紀違法事實逐漸浮出水面。陳某利用職務便利，通過說情打招呼、召開協調會等方式，為企業違規辦理職工養老保險補繳提供幫助和關照。楊某違規幫助吳某某順利通過虛假補繳資料審核。李某某則違規幫助吳某某辦理具體補繳手續。陳某等三名公職人員在吳某某的“圍獵”中層層失守，大搞權錢交易，幫助吳某某為135名不符合政策人員辦理養老保險補繳，造成社保資金損失78萬余元。最終，三人均受到嚴肅處理。

以點帶面，榮縣紀委監委通過分析比對信訪舉報數據等方式全面排查問題線索，加大快查快處、直查直辦、重點督辦力度，另發現該領域相關問題線索28條，立案19人，給予黨紀政務處分19人。

深化類案分析，堅持問題導向制發紀檢監察建議書

“社保領域違紀違法案件一個顯著的特點是，欺詐騙保犯罪呈團伙化趨勢，組織嚴密、分工明確，專業化特征明顯，大多是不法商人在社會上大肆宣揚其代辦一次性補繳社保業務，明碼標價‘攬客’，雇傭人員偽造申報資料，并有專人負責‘客戶’維護和財務管理?！睒s縣紀委副書記、監委副主任官慶介紹，欺詐騙保人員采取宴請、發放紅包、給予好處費等方式“圍獵”社保業務審批關鍵環節和關鍵崗位人員，形成上下串通、內外勾結的非法利益共同體，審核審批各環節被逐一擊穿。

自貢市紀委監委堅持問題導向，以類案分析為抓手，針對養老社保領域系列案件暴露出的監管漏洞，深化系統施治。該市紀委監委深入查找案發單位在權力運行、制度執行、監督管理等方面暴露出的制度短板和監督漏洞，及時向職能部門制發紀檢監察建議書，對癥下藥祛“病根”，督促職能部門梳理社保領域廉潔風險點，健全完善相關制度機制。同時，全面查找人社系統在責任落實、監督管理、制度機制、信息公開等方面存在的問題，認真剖析根源，舉一反三，督促全市人社系統開展問題自查。

“我委在審查調查陳某等三人違紀違法系列案中發現，你單位在落實全面從嚴治黨主體責任、內控制度與管理運行機制建設、黨員干部教育監督和管理等方面存在漏洞……”榮縣紀委監委向縣人社局制發紀檢監察建議書，建議對出具書面稽核意見、勞動關系認定等關鍵環節和重要事項，探索建立“一事雙崗雙審”或集體審議制度，形成權責透明、有效制衡的權力運行機制。同時，強化對關鍵環節、重點崗位及人員的教育、監督和管理，嚴防吃拿卡要、以權謀私等違紀違法行為，以日常監督為抓手，嚴肅查處欺詐騙保行為，確保社?；鸢踩\行。

“我們建立人社系統、經辦機構、經辦企業三級監督體系，按月公開社保補繳辦理情況，接受社會監督?！睒s縣紀委監委干部在縣人社局了解紀檢監察建議整改落實情況時，縣人社局工作人員介紹。

在制發紀檢監察建議書的同時，榮縣紀委監委督促縣人社局全面開展問題自查，圍繞社?；鸸芾?、使用、發放中的突出問題，緊盯“關鍵少數”、重點崗位、關鍵環節，排查廉政風險點12個，查擺整改重點業務問題12個，建立健全制度機制14項。截至目前，已追回違規發放企業職工社保資金78.04萬元，追回失業保險基金65.72萬元。

為扎實做好以案促改促治，榮縣紀委監委指導案發單位做實做細分類整改，督促案發單位召開專題民主生活會、組織生活會等深刻對照剖析；通過召開警示教育會、組織參觀警示教育基地等方式，引導黨員干部把紀律內化于心、外化于行；圍繞關鍵領域、關鍵崗位工作人員，開展“一對一”廉政談話，組織縣人社局全體黨員干部職工簽訂廉潔自律承諾書。

強化源頭防范，筑牢社?；鸢踩W

“現在辦理社保業務很方便，效率也很高?！比涨?，正在沿灘區社保中心辦理社保業務的楊大媽對開展回訪的該區紀委監委工作人員說。

沿灘區紀委監委在全區開展社保領域突出問題治理中，通過“室組地”聯動等機制組建4個聯合檢查組，采取“四不兩直”等方式直插基層一線，從人員身份確認、清退收繳、日常監管等關鍵環節入手，著力糾治業務經辦慢作為、崗位風險防控不到位等問題。目前，已向區人社局等單位制發紀檢監察建議書2份，督促區人社局等從體制機制、制度規定、流程管控、責任落實等方面查找原因、完善制度，共排查廉政風險36條，制定防控措施41條，建立健全內部控制、資金追回流程等9項制度機制。

本次現場督導回訪是沿灘區紀委監委推動區人社局落實紀檢監察建議的具體舉措。為防止紀檢監察建議書“一發了之”，該區紀委監委督導回訪組深入社保業務經辦一線，采取“蹲點式”“體驗式”“點穴式”等監督方式，實行現場督導回訪，推動問題及時全面整改到位。監督推動下，該區人社局建立健全制度機制，強化高風險業務常態化監測抽查，每月對一次性補繳等業務以不低于20%、失業保險以不低于30%的比例抽查，對社保補繳、工傷認定、特殊工種初審等重點業務，建立業務部門月通報和局黨委季通報制度，加強內控監管，筑牢社?；鸢踩谰€。

自貢市紀委監委緊盯社保領域突出問題，強化政策引領，圍繞政策法規、風險點位、監督重點、典型案例等方面編印工作指引，發揮聯動作用，加強共商研判，督促全市人社、經辦機構開展全險種全業務全流程風險分析并提出改進措施。同時，自貢市紀委監委督促市人社局全力推進社保經辦服務向基層下沉，深入社區、企業等場所，聯合鎮街通過擺攤設點、走村入戶等方式，開展全民參保進萬家政策宣傳宣講活動，發放宣傳手冊5000余份，把社保經辦服務送到群眾“家門口”，不斷延伸服務觸角，高效辦好社保業務。

為確?！鞍衙}”精準、“藥方”有效，自貢市紀委監委將解決問題、督促整改、健全制度、促進治理貫通融合，督促市人社局制定勞動和社會保障經辦服務延伸到鄉鎮（街道）社區的實施方案，制定22項全市統一的標準化流程，通過培訓授權、協調調度、跟進指導等方式，督促各縣（區）人社局提升服務水平。

自貢市紀委監委充分發揮反面典型案例的警示震懾作用，用身邊事教育身邊人，將陳某等三人的違紀違法典型案例拍攝成專題教育片，編印警示教育讀本，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

“社?；鹕婕叭罕娗猩砝?，是腐敗和不正之風易發多發領域，下一步，我們將繼續加大工作力度，查改治一體發力，全面推動提升社?；鸨O管效能，鞏固拓展整治成效?！弊载暿屑o委監委有關負責同志說。（通訊員 曾澤麟 周容）

來源：中國紀檢監察報