從“多頭查”到“一次查”

位于廣東省深圳市寶安區的高新奇戰略新興產業園區聚集著信息技術、生物醫藥等120余家科技型企業。近日，產業園區管理有限公司副總經理李國坡迎來一次執法檢查。與以往不同的是，執法人員需要先掃一掃擺在李國坡面前的“行政執法監督碼”，才能入企開展檢查。

“掃碼入企”是深圳為解決執法擾企問題推出的一項重要舉措，于2023年底開始建設，今年6月全面推廣。按照規定，執法人員入企檢查，必須掃碼進行登記、記錄檢查事項。監督碼背后，是一個連接監督主體、執法主體、商事主體的監督系統，該系統可對執法預告、檢查、處理進行全過程線上記錄。

有了這個系統，早在一周前，李國坡便收到這次行政檢查預告，并反饋了想要獲取的指導服務。此外，他還可以查詢執法記錄、對執法行為進行評價投訴。對執法部門來說，在發布行政檢查計劃的同時，也能查看其他部門的檢查計劃，有利于實現部門間聯合檢查。

當天上午，近兩個小時的時間，寶安區的市場監管、應急、消防、水務、生態環境等部門組成四個檢查組和一個合規指導組，同步對產業園區安全管理運行情況開展檢查指導，所有部門的檢查結果集中在一張單子上反饋給李國坡。

“以前各單位分頭來，現在一次完成多部門多條線的檢查任務，相比過去合并了不少檢查事項?！崩顕抡f，檢查結果“一單告知”也更加便捷高效，避免不同部門對同一事項整改要求不一致的情況出現。

通過一個小小的執法監督碼，“進一次門、查多項事”將逐漸在深圳成為常態。這其中，離不開深圳市紀委監委開展的涉企執法監督。

“我們成立了由市紀委監委第六監督檢查室牽頭，相關派駐紀檢監察組和各區紀委監委聯動參與的監督組，并督促市司法局牽頭成立工作組，統籌推進涉企執法監督整治?！鄙钲谑屑o委監委有關負責同志告訴記者，為推動全面實現“掃碼入企”，監督組定期與司法局座談調研，聽取執法監督碼推行情況，協助解決存在困難。

“根據前不久調研中了解到的企業訴求，我們督促司法局加強對執法監督碼實施工作的把關指導，就優化涉企行政執法流程、保障企業合法權益等方面提出意見，確保行政執法監督碼系統易用好用?！鄙钲谑屑o委監委派駐二組有關負責同志說。

深圳擁有260多萬家民營企業，民營經濟發達。深圳市紀委監委把涉企執法監督與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，既減少多頭重復檢查，又加強精準有效監管。

正值暑期，許曉城迎來一年最忙的時候。他所開的民宿位于大鵬新區的熱門海灘附近，最近幾個星期，每天都是滿房狀態。

“作為一個新興產業，民宿行業標準還不夠完善，各類民宿發展狀況參差不齊，更加需要精準有效的監管，否則會導致無序競爭?！蓖渡砻袼扌袠I多年，許曉城見證了大鵬新區民宿開發從無到有的過程，也深知這一行業發展的痛點。

許曉城道出的困擾，也是大鵬新區紀工委在走訪調研中了解到的問題?！按簌i新區民宿產業呈現‘弱小散’特征，70%的投訴集中于5%的經營主體。我們在調研中發現，問題主要出在高低風險主體未能有效區分管理，多頭監管、重復監管導致經營質量高的企業每年面臨重復檢查，而一些高投訴率企業的問題卻一直存在，沒有充分發揮執法效能?！贝簌i新區紀工委有關負責同志告訴記者。

以深圳市紀委監委開展的涉企執法監督為契機，大鵬新區紀工委對轄區相關經營主體和民宿協會、旅游協會等社會組織進行調研走訪，并開展“解剖麻雀”式分析。結合重點企業半年內入企檢查情況和反映問題，推動新區有關部門印發改革方案，創新推出分級監管體系。

“開展分級分類精準執法后，我們的監管重點就放在了高風險民宿，對輕微違規的優先教育引導、督促整改，對問題嚴重的采取通報曝光等懲戒措施，并將現場檢查結果和整改情況作為動態定級重要依據，目前已有6家C級民宿通過積極整改升級至B級及以上?！鄙钲谑惺袌霰O督管理局大鵬監管局副局長方燦宇說。

與此同時，大鵬新區紀工委加大對執法人員“吃拿卡要”現象的查處力度，督促執法部門規范執法行為?！皬囊酝檗k案件看，基層執法輔助人員監督管理相對薄弱，借執法之機索賄、收受管理服務對象的紅包禮金等違紀問題較為突出?！贝簌i新區紀工委有關負責同志說。

對此，新區紀工委摸排全區17家執法單位配備輔助人員情況，推動執法監督部門、組織部門健全執法輔助人員閉環管理體系，從明確身份要求、實施“掃碼入企”、落實“清單式”檢查、強化考核監督等方面加強管理，實現執法輔助人員入企行為全過程留痕可溯。

今年以來，深圳市紀委監委圍繞涉企執法“吃拿卡要”、不作為、亂作為等問題，覆蓋行政處罰、行政審批等關鍵環節，已查處腐敗和作風問題162起。針對涉企執法案件暴露出的執法標準不統一、監督缺位等問題，制發紀檢監察建議書17份，推動行政部門建立和完善制度49項。

“包容審慎的監管堅定了我們敢于投資創業的信心?！痹S曉城說。明年，南澳口岸至香港航線即將開通。從自家民宿遙望大鵬灣，這位創業青年看到了機遇。（記者 侯顆 自廣東深圳報道）

來源：中國紀檢監察報