安居夢終得守護

安居方能樂業，一本不動產權證，承載著千家萬戶的期盼。習近平總書記強調，“要更好凝聚服務群眾，健全群眾利益協調機制，提高公共服務水平，用心用情解決群眾急難愁盼問題?！?/p>

由于用地手續不完善、信息資料不一致等歷史遺留問題，河南省安陽市部分小區因各種原因導致出現“登記難”，不少群眾因此陷入“有房無證”的困境，這成了群眾的“心頭病”。安陽市紀檢監察機關立足監督職責，堅持以人為本、便民利民，將破解不動產登記難題作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要切口，精準發力打通梗阻，持續推動化解不動產登記難題，把實事辦到群眾心坎上。截至目前，全市共化解55個項目“登記難”問題，累計登記37425戶，面積370余萬平方米。

抽絲剝繭找癥結，一案一策解民憂

“盼了這么多年，終于拿到了這‘大紅本’，懸著的心總算能放下了……”近日，家住安陽市書香庭院小區的李先生從該市自然資源局工作人員手里接過期盼已久的《不動產權證書》，和他一起拿到證書的還有同小區的390余戶業主。

安陽市書香庭院項目于2012年開建，2015年建成并交付。因水電、消防等錯綜復雜問題，導致規劃核實、竣工驗收、公建移交備案等辦理產權證前期手續無法完善，業主子女上學、房屋交易過戶受到不同程度的影響，“一紙證書難到手”成了困擾大家的“心頭病”。

接到該小區居民反映問題后，安陽市紀委監委聯合市自然資源局成立工作組，多次會同住建、信訪、人防、稅務等部門召開專題會議，認真梳理“堵點”。針對該項目存在的相關手續不完善、違建等問題，向住建、行政執法等部門發函督促解決。

在安陽市紀委監委持續監督推動下，相關職能部門各司其職破難攻堅。在該項目的水電、消防等設施整改通過第三方機構核驗后，市住建局重點解決項目竣工驗收等方面手續；市自然資源局主動上門對接小區業主，宣講相關政策，并開辟通道為購房群眾辦理登記手續……至此，困擾該小區購房群眾多年的“登記難”問題得到徹底解決。

“不動產‘登記難’，表面上看是審批流程問題，實際上是一系列歷史遺留問題，主要表現在用地手續不完善、無規劃許可手續、無竣工驗收備案手續、欠繳土地出讓價款和相關稅費等方面，且情況復雜、時間跨度長、涉及群眾多、牽涉部門廣、處理難度大。如何精準解決這些問題，是我們順利推進整治工作的關鍵?！卑碴柺屑o委監委相關負責同志表示。

安陽市紀委監委對照現行政策制度，通過調取資料、現場查看、入戶走訪等方式，對存量“登記難”問題進行全面梳理、分析研判，約談相關職能部門負責人、街道社區負責人等，重點詢問項目從立項、土地獲取、規劃許可、施工建設、驗收到首次登記各環節存在的卡點堵點、責任主體、歷史決策依據以及未能解決的問題與原因。通過了解情況，厘清是政策空白、執行偏差、部門推諉，還是企業違規等問題，持續把脈、找準癥結、精準施治。

問題盤根錯節，絕非一套方案就能解決。按照“誰審批誰負責”“缺什么補什么”的原則，安陽市紀委監委建立“問題清單—責任清單—措施清單”工作臺賬，充分調動市直相關部門和屬地政府主動性，針對不同項目“病因”，實行“一類問題一套方案”“一案一策分類化解”。

文峰區紀委監委逐個分析癥結難點，梳理出開發建設主體缺失、無土地權屬來源、項目登記資料不全、用地規劃手續不完善等七類問題，針對問題項目的“疑難雜癥”，督促多方“把脈會診”。湯陰縣紀委監委通過梳理信訪舉報和12345熱線反映的情況，精準排查42項政策堵點，推動召開專題會，督促相關部門量身定制化解方案，限時推動問題整改，實行動態銷號管理，推動不動產權證“應辦盡辦”。

安陽市紀檢監察機關持續壓實各方責任，確保政策能落地、權益有保障、辦理有時限、群眾能滿意。對于用地手續不完善的，推動屬地政府依法依規補辦用地手續；對未辦理竣工驗收、消防備案的項目，督促市直有關部門盡快辦理，切實守護群眾安居夢。

貫通監督聚合力，聯動攻堅破難題

一本不動產權證，往往串聯著規劃、建設、審批等多個行政鏈條。破解“登記難”的關鍵，在于打破部門間的“信息孤島”和“責任壁壘”，構建貫通協同的監督治理共同體。

堅持“群眾點題、部門答題、紀委監委監督”的工作思路，安陽市通過對12345熱線和網絡渠道收集到的群眾問題進行大數據分析，將化解不動產“登記難”作為第六次民生服務“未訴先辦”月調度的主題。在月調度會上，市委主要負責同志隨機調取不動產“登記難”典型工單，現場解剖麻雀，帶領分管市領導、職能部門“一把手”深挖癥結根源，并當場交辦任務清單。

為強化壓力傳導，安陽市建立“三級包聯”機制。市級領導包聯復雜項目，縣區領導包聯重點項目，鄉鎮街道干部包聯一般項目，并深入推行“證繳分離”“票稅分離”“容缺受理”機制。市自然資源局優化登記流程“提速辦”，市住建局完善驗收手續“兜底辦”。集中攻堅期間，全市紀檢監察機關在各級不動產登記大廳均設立監督窗口，在為群眾答疑解惑、提供指導的同時，積極與各職能部門協調，幫助完善相關手續，共同推動問題解決。

安陽市紀委監委第二監督檢查室統籌協調，派駐市自然資源局、住建局等紀檢監察組發揮“探頭”優勢，縣（市、區）紀委監委落實屬地責任，“室組地”聯動，通過“四不兩直”監督檢查、查閱化解臺賬、回訪辦證群眾、約談責任人員等方式，對化解工作全程跟進監督，同步建立快查快處機制，嚴肅查處監督管理不到位、制度執行不嚴格、流程優化不徹底、廉潔防控不嚴密等問題，推動形成“調度、整改、督辦”工作閉環。

既要橫向攥指成拳，也要縱向一插到底。今年3月，十二屆安陽市委第九輪巡察啟動，市縣巡察機構聯動對全市歷史遺留問題導致的不動產“登記難”開展巡察。市委巡察辦發布公告，設立專門的舉報電話、郵箱、二維碼等，全面受理反映不動產登記中制度執行不到位、監督管理責任不落實、相關部門人員存在不正之風和腐敗問題的來信來電來訪。

“我是滑縣家源陽光城的業主，買房10年了，入住也已經7年了，房產證辦理遙遙無期……”滑縣縣委第六巡察組進駐僅2天時間，就收到了來自家源陽光城23位業主的求助。

“該小區于2011年開工建設，后因開發單位與原用地單位產權糾紛，一直未能進行竣工驗收，不動產登記問題遲遲未能解決?！毖膊旖M工作人員通過實地走訪、深入了解等方式，找準問題，對項目資料逐一梳理，積極與縣自然資源局、不動產登記中心、住建局溝通對接，全程跟蹤督導，于4月2日順利完成家源陽光城小區首次登記工作。

安陽市委巡察辦堅持定期調度，聽取縣（市、區）關于不動產登記問題化解的工作進展情況，及時明確要求、持續傳導壓力、實時解決難題。市委巡察辦同時加強對縣（市、區）巡察情況的指導督導，及時發布工作提示，編印政策清單、問題清單和責任清單等務實手冊，推動市縣兩級信息共享、難題共商、成果共用。

自市委巡察組進駐以來，共下達立行立改通知書45份，安陽市文峰區嘉洲純墅楓景、林州市萬和園小區等33個小區完成首次不動產登記，涉及14606戶、198.58萬平方米。

標本兼治強震懾，源頭防范固長效

化解不動產“登記難”存量問題只是破題之始，如何從源頭杜絕“登記難”復發，也是持續攻堅的重要課題。不動產“登記難”，背后往往隱藏著作風和腐敗問題。安陽市紀委監委積極探索“分層分類+精準施策”教育形式，選取近年來查處的不動產登記領域腐敗和作風問題典型案例深刻剖析，印發警示懺悔錄匯編，深化以案促改促治。

“總以為自己不管錢不管物，犯不了什么大錯，卻在幾十元、幾百元的微信紅包面前喪失了原則和底線?！痹撌胁粍赢a登記中心業務受理科原科長李某某在懺悔書中寫道。

“李某某本應嚴格按照規定公平公正辦理業務，卻收受好處為中介人員違規插隊、加急辦理業務提供便利?！卑碴柺屑o委監委駐市自然資源局紀檢監察組負責同志表示，這種行為影響惡劣，啃食群眾的幸福感。在該紀檢監察組的嵌入式監督下，不動產登記中心實施登記業務“精準導辦”，優化服務大廳取號叫號系統，推行實名取號，杜絕“黃牛號”“熟人號”等情況發生。

安陽市紀委監委持續推動市自然資源局常態化開展不動產登記隊伍作風建設。駐市自然資源局紀檢監察組工作人員以普通市民身份到窗口“模擬辦事”，及時發現服務痛點，糾治作風難點，打通流程堵點，督促市自然資源局嚴格遵循不準隨意增加登記材料或環節、不準指定或變相指定中介服務、不準收取好處費或亂收費、不準“推繞拖”刁難辦事群眾等負面清單，進一步優化服務、提高效能。

為做深做實治理“后半篇文章”，安陽市紀檢監察機關督促相關職能部門舉一反三、完善制度、堵塞漏洞，進一步鞏固治理成果。林州市紀委監委督促屬地街道建立動態監管機制，將轄區建設項目按網格劃分，責任到人，定期巡查在建項目規劃落實情況，重點監管即將完工的項目規劃土地核實手續辦理進度，從源頭杜絕因規劃審批不合規、土地核實手續未辦理等問題導致的群眾不動產“登記難”問題。

安陽市紀委監委在化解不動產“登記難”的過程中，有力推進政務服務改革，督促該市自然資源局提前介入前端規劃核實、竣工驗收、稅費繳納等環節，與住建、稅務、金融機構等部門加強協作。不動產登記機構通過信息共享、“互聯網+”延伸服務，提前獲取首次登記和轉移登記所需要件，讓業主在交房當天就可拿到不動產權證書，實現交房與交證零時差、零等待的“無縫銜接”。

“以前買房擔心交不了房或者被一房多賣，現在通過網上操作就可以拿到證了，節省很多時間和精力，也讓我們心里更加踏實?！比涨?，在安陽市一家售樓中心，市民李女士通過“網簽備案”+“預告登記”流程，不到10分鐘就拿到了自己的電子不動產權證。

聚焦進一步優化營商環境、提升政務服務效率，在安陽市紀委監委的監督督促下，該市不動產登記中心聯合市房產服務中心對原有業務流程革新重塑。開發企業與購房群眾在簽署網簽合同時，可同步申請辦理預售商品房預告登記，借助電子材料與電子簽名，實現業務同步受理、線上推送、一次辦結，極大簡化了辦事流程，實現群眾“零跑腿”，并規避了交易風險，保障了買賣雙方的合法權益。

安陽市紀委監委相關負責同志表示，將始終秉持“時時放心不下”的責任感，以有力的監督推動職能部門履職盡責，著力構建“責任明晰、流程規范、服務高效”的不動產登記格局，助力更多群眾早日圓夢安居。（通訊員 張苗苗）